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安徽省公安廳安徽省民政廳安徽省司法廳安徽省衛(wèi)生計生委關于解決無戶口人員登記戶口有關問題的通知
各市公安局,、民政局、司法局,、衛(wèi)生計生委，廣德,、宿松縣公安局,、民政局、司法局,、衛(wèi)生計生委：
為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》（皖政辦〔2016〕32號,，以下簡稱《意見》），切實保障公民依法登記戶口的權利,，現(xiàn)就解決無戶口人員登記戶口問題通知如下：
一,、充分認識重要意義
登記戶口是中國公民的基本權利，凡是中國公民均應登記戶口,。解決無戶口人員登記戶口問題,，是黨中央、國務院服務保障民生,、促進社會公平正義的重要內容,，是創(chuàng)新人口服務管理、構建新型戶籍制度的重要舉措,，政策性強,、社會關注度高,。各地各部門要高度重視，加強領導,，密切配合,，切實將思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和省政府的部署上來，抓好貫徹落實,。
二,、妥善解決突出問題
各地各相關部門在工作中要嚴格依照《意見》的規(guī)定，分類解決無戶口人員登記戶口問題,。但是由于部分無戶口問題產(chǎn)生的時間久遠,，原因多種多樣，各地在工作中發(fā)現(xiàn)了一些《意見》中未明確的問題,，現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)定如下：
(一)關于親子鑒定
親子鑒定是判斷父母與子女之間是否是親生關系的一種方法,，是法醫(yī)物證鑒定的組成部分，屬于司法鑒定,。根據(jù)司法鑒定管理相關規(guī)定,，目前經(jīng)省司法廳審核登記的安徽省法醫(yī)物證鑒定(親權鑒定)司法鑒定機構名單見附件。各地要加強對親子鑒定證明的審核,，凡有效親子鑒定證明必須是由經(jīng)省司法行政機關審核登記的司法鑒定機構中具有法醫(yī)物證鑒定(親權鑒定)資格的司法鑒定人出具的司法鑒定意見書(以下同理),。
(二)關于助產(chǎn)機構外出生人員出生醫(yī)學證明簽發(fā)
在助產(chǎn)機構外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人需提供親子鑒定證明,，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構申領《出生醫(yī)學證明》,。簽發(fā)出生證醫(yī)學證明要以親子鑒定證明為主，對其他諸如接生人員出具的接生人員身份信息及接生情況證明等,，如因時間太久或相關單位已消失等原因確實無法提供的,，衛(wèi)生計生行政部門在調查核實基本事實的基礎上予以簽發(fā)出生醫(yī)學證明。
(三)關于前后出生信息不一致
辦理出生戶口登記的核心憑證為出生醫(yī)學證明,，不得要求群眾提供任何與計劃生育相關的證明,。以往有群眾在辦理出生醫(yī)學證明時提供了虛假的父母信息并用此出生證明登記了戶口，現(xiàn)在希望改正錯誤,，通過親子鑒定證明來補辦出生醫(yī)學證明,，讓孩子回到自己戶口本上落戶。對此類問題,，衛(wèi)生計生部門要仔細審核親子鑒定證明等相關證明材料,，對符合條件的予以換發(fā)出生醫(yī)學證明，并對原簽發(fā)的出生醫(yī)學證明聲明作廢,。公安機關在收到當事人換發(fā)的出生醫(yī)學證明后,，先將以前違規(guī)登記的戶口注銷，再根據(jù)現(xiàn)在的信息重新辦理入戶登記,。公安機關因工作需要了解更換原因及依據(jù)的,，由簽發(fā)機關提供,。對無法換發(fā)出生醫(yī)學證明的，通過法院判決認定,。
(四)關于撫養(yǎng)事實公證
對1999年4月1日《收養(yǎng)法》修改決定施行后國內公民私自收養(yǎng)子女的,，當事人可以申請對撫養(yǎng)的事實進行公證，由撫養(yǎng)人住所地公證處受理,。申請辦理撫養(yǎng)事實公證,，公證機構需核實有關部門出具的《撿拾棄嬰(兒童)情況證明》、《撿拾棄嬰(兒童)報案證明》,、《子女情況證明》,、DNA采樣排除被拐賣情況等證明材料，有關部門應予配合,。當事人應親自到場申請辦理撫養(yǎng)事實公證,。夫妻雙方共同撫養(yǎng)的，一方因故不能親自到場,，另一方到場后需一并提交經(jīng)過公證的配偶委托書,。如撿拾時未報案，或曾報案但因時間久遠無法查找到報案信息的,，由公安機關調查后出具相關情況說明,。
(五)關于無法辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員
《意見》第6條規(guī)定對不符合收養(yǎng)條件的公民私自收養(yǎng)、形成事實上的撫養(yǎng)關系當事人可以向公證機構申請辦理撫養(yǎng)事實公證,、并承諾承擔撫養(yǎng)或監(jiān)護責任;向擬落戶地縣級以上公安機關申請對被撫養(yǎng)人進行DNA 采樣,、排除被拐賣情況并取得相關證明，憑上述材料和撫養(yǎng)人的居民戶口簿申請辦理被撫養(yǎng)人戶口登記,。在辦理此類戶口時,，各地各有關部門既要積極協(xié)助配合、確保解決他們無戶口難題,，又要嚴格執(zhí)行登記戶內關系為"非親屬"的規(guī)定。
(六)關于流浪乞討人員身份認證
生活無著的流浪乞討人員身份信息為本人提供,，由民政部門和公安機關按照有關規(guī)定開展身份查詢和尋親服務,，如仍無法查明其親屬、所在單位,、戶籍地,、居住地等情況的，由縣級以上民政部門按照有關規(guī)定向當?shù)毓矙C關申請為其辦理戶口登記,。其中的癡呆人員或無法提供本人身份信息的人員,，由本人或承擔監(jiān)護職責的單位、個人提出申請,，民政,、公安部門聯(lián)合開展調查走訪,，通過其共同生活人員或密切接觸者等提供的信息綜合確定其基本身份信息，并保存人像及DNA 信息,，在基本排除被拐賣嫌疑,，或者雖經(jīng)一輪比對無法完全排除但已入庫繼續(xù)循環(huán)比對后以調查認定的基本身份信息登記戶口。
(七)關于通過DNA比對排除被拐賣情況
工作中關于進行DNA比對排除被拐賣情況指的是：通過DNA比對確定該人為非被拐賣人員;或通過一輪比對雖暫時無法完全排除其為拐賣人員,，但已將DNA信息導入數(shù)據(jù)庫在今后工作中不斷進行循環(huán)比對,。因此對一時無法排除的，要出具DNA 信息已入庫并繼續(xù)比對的證明,。對少數(shù)極特殊困難家庭的親子之間DNA鑒定比對工作,，經(jīng)當事人申請，市公安局領導簽批,，由各市公安機關刑偵部門免費開展,。相關工作請各市公安機關刑偵部門與省公安廳物證鑒定管理處聯(lián)系。
三,、加強工作協(xié)調領導
無戶口人員形成的歷史跨度長,，原因復雜，涉及部門多,，各地要加強工作協(xié)調領導,，縣級以上(含)公安、民政,、司法和衛(wèi)生計生等涉及到的部門應成立協(xié)調小組,，統(tǒng)籌研究解決本地的疑難無戶口問題。對這些特殊的無戶口問題,，由本人或者承擔監(jiān)護職責的單位和個人向協(xié)調小組提出申請,，公安機關會同有關部門調查核實后，提交協(xié)調小組統(tǒng)一研究解決,。同時,，要建立專門工作臺賬，一式多份各部門分別留存,，以備核查,。
各地要加強統(tǒng)籌，協(xié)調本地親子鑒定機構對家庭有特殊困難的群眾在辦理親子鑒定時,，給予優(yōu)惠或減免,。對確實無法負擔親子鑒定費用的特殊困難群眾，要向當?shù)攸h委,、政府匯報,，想方設法解決。
各地工作的情況請及時上報相關部門,。省公安,、民政,、司法、衛(wèi)生計生部門將廣泛接受群眾咨詢投訴,，適時開展明察暗訪并通報,。
附件：安徽省具有法醫(yī)物證鑒定(親權鑒定)執(zhí)業(yè)資質的司法鑒定機構名錄
安徽省公安廳 安徽省民政廳
安徽省司法廳 安徽省衛(wèi)生計生委
2017年2月16日
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